ГЛАВНАЯ КАРТА САЙТА ПОИСК
ГЛАВНАЯ

Общие сведения о проекте:
Решение о необходимости реализации на территории области пилотного проекта по противодействию деструктивным социальным явлениям в сельских поселениях было принято Губернатором области В.Е. Позгалевым летом 2005 года. Созданная в связи с этим рабочая группа определила предполагаемые пилотные поселения, организовала изучение социально-экономической обстановки в них и сбор предложений с мест о первоочередных мероприятиях по ее оздоровлению. Во всех поселениях были проведены сельские сходы, на которых населению была предоставлена возможность высказать свое мнение о видении перспектив жизни на селе.
По итогам проделанной работы было принято Постановление Правительства области от 13 декабря 2005 года № 1289 «Об утверждении пилотного проекта «Развитие социального потенциала сельских поселений на 2006 – 2008 годы».
Для реализации мероприятий проекта были  определены территории трех сельских поселений: с. Новленское Вологодского муниципального района, п. Туровец Междуреченского муниципального района, д. Ванское Лентьевского поселения Устюженского муниципального района. В октябре 2006 года в проект вошла д. Сметанино Верховского поселения Верховажского муниципального района, а в 2009  году кандидатом на участие в проекте выступает Николо-Раменское поселение Череповецкого муниципального района.
 В целях эффективной реализации пилотного проекта была создана система управления, состоящая из Координационного Совета, возглавляемого Губернатором области, и областной рабочей группы,  выполняющей функцию оперативного управления, возглавляемой первым заместителем Губернатора области. При администрациях районов созданы районные рабочие группы, а в сельских поселениях  активы.  
В настоящее время для закрепления положительных результатов реализации пилотного проекта  и дальнейшего развития социального потенциала сельских поселений действует областная целевая программа «Комплексные меры по реализации пилотного проекта «Развитие социального потенциала сельских поселений» на 2009-2011 годы»

Причины paзработки проекта:
Сохранение кризисных демографических процессов в сельской местности, распространение пьянства и других проявлений асоциа.льиого поведения населения ставят под yгрозу формирование трудового потенциала, адекватного современным требованиям. пагубно отражаются на перспективах оздоровления  социальной сферы и роста экономики сельских поселений.
За  последние пять лет, предшествующих началу проекта численность населения области уменьшилась почти на 66 тысяч человек. Естественная убыль наблюдалась во всех муниципальных образованиях области.
Сокращались трудовые ресурсы сельского хозяйства. Численность работников, занятых сельскохозяйственным производством составила к 2005 году (началу реализации проекта) лишь 33,3 тыс. человек.
Осознание значимости этих проблем и  необходимости их решения и послужили основанием для разработки пилотного проекта, поддержанного Губернатором области и направленного на социальное развитие сельских поселений. создание высокоэффективной, скоординированной системы противодействия проявлениям асоциального поведения в отдельно взятых поселениях.

Цели проекта:
Проект получил статус пилотного, так как предполагалось управление изменениями на территории в экспериментальном режиме. Авторы проекта считали, что невозможно сразу изменить целую систему, поэтому необходимо начинать с внедрения изменений на некоторых территориях, создавая модели, чтобы потом распространить эту практику на другие территории.
Выбранные четыре поселения практически отображают типы сельских поселений Вологодской области: лесной поселок Туровец. Традиционная вологодская деревня Сметанино, крупное село на федеральной трассе Новленское и отдаленная деревня Ванское (Лентъевское сельское поселение), наполовину заполненная дачниками.
Следует отметить серьезные изменения, произошедшие с целями и задачами проекта. Живая работа в проекте предусматривает: уточнение целей и их развитие в процессе его реализации. От борьбы с деструктивными явлениями организаторы проекта пришли к  поиску механизмов и созданию условий для формирования и реализации нового типа поведения жителя села, основанного на здоровом образе жизни, укрепление ценностей семьи, труда и творчества, а также повышение экономической и социальной активности населения. Все это было бы невозможно без совершенствования механизмов управления на всех уровнях - от областного до поселенческого, широкого вовлечения населения в обсуждение наиболее значимых вопросов жизни своего поселения.

Задачи проекта:
• Значительно повысить уровень творческой, социальной и экономической активности жителей поселений;
• Создать условия для максимальной занятости и самозанятости населения;
• Достичь максимальной информированности социальных групп населения по вопросам формирования здорового образа жизни и добиться массового общественного движения в этом направлении;
• Внедрить систему профилактических мероприятий, направленных на снижение негативных последствий социально-деструктивных форм поведения;
• Снизить число социально неблагополучных семей;
• Снизить уровень  правонарушений и уменьшить потери общества, связанные со злоупотреблением алкоголем;
• Разработать среднесрочные перспективные планы развития поселений;
• Создать оптимальную модель развития села, позволяющую переносить опыт пилотного проекта на другие населенные пункты области.

Промежуточные итоги проекта:
Проведен комплекс целенаправленных  организационных мероприятий по созданию органов управления проектом в муниципальном звене и оказанию им практической помощи при разработке мер по выполнению задач проекта. Введены и укомплектованы должности координаторов проекта в составе районных администраций, осуществляющих взаимодействие со всеми субъектами реализации проекта. Осуществлен подбор и проведено обучение через тренинговую систему актива поселений.  Реанимирована работа института старост, активизирована деятельность депутатского корпуса. Инициирована корректировка нормативов расходных потребностей в сфере физической культуры и спорта, культуры, на обеспечение функций по благоустройству. 
Наметились положительные тенденции в развитии сельскохозяйственной отрасли в поселениях. Практически на всех сельхозяйственных предприятиях возросли надои молока, увеличилось поголовье крупного  рогатого скота. С помощью льготного кредитования в рамках национального проекта закупается новая техника, модернизируются помещения и оборудование. Принимаются меры по развитию растениеводства, пчеловодства. Наращивание объемов производства позволило увеличить размер заработной платы в отрасли. В то же время, несмотря на проводимую работу по созданию условий для развития личных подсобных хозяйств, результативность в данном направлении остается низкой.
Обоснованные надежды на развитие экономики связаны с проводимыми работами по выполнению планов газификации п. Туровец и с. Новленское.       
В результате принимаемых мер наметился ряд позитивных тенденций в решении задачи повышения качества жизни  в пилотных поселениях.        Осуществлен комплекс мер по созданию и отработке механизма взаимодействия органов исполнительной власти муниципальных образований с налоговыми, миграционными органами, нотариатом. Найдены варианты оказания услуг в рамках «одного окна». Повысилось качество оказания социальных услуг. Внедрена системность в работу с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Достигнуты положительные результаты в решении вопросов занятости подростков, организации общественных работ, профессионального обучения кадров. Активно проводится работа  по проведению территориальных землеустроительных мероприятия, в т.ч. с использованием новейших технологий.  Проработаны варианты решения проблем с утилизацией твердых бытовых отходов в пилотных поселениях за счет строительства специальных полигонов.
Проведена значительная работа по улучшению социальной  инфраструктуры пилотных поселений.
- Завершено строительство больницы в п. Туровец, осуществлен ремонт ФАПов в д. Сметанино и в д. Ванское, открыт  центр медицинской профилактики в селе Новленское, улучшено материально-техническое обеспечение медицинских учреждений.
-  Принимаются меры по созданию условий для массовых занятий спортом: сооружены спортплощадки в д. Ванское, с. Новленское и п. Туровец, открыты тренажерные  залы в п. Туровец и с. Новленское, ведется строительство стадиона и футбольного поля  в с. Новленское, проводится работа по строительству и обустройству биатлонной трассы в д. Сметанино. Увеличивается охват населения пилотных территорий  занятиями физкультурой и спортом. Расширяется сеть спортивных секций. Повышается результативность спортивных команд.
-   Расширены возможности для удовлетворения  потребности населения в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным ценностям в традиционных и инновационных социально-культурных формах: осуществлен ремонт ДК и библиотек в Туровце, Сметанино, Ванском и Новленском. Во всех поселениях построены открытые сценические площадки. Приобретено современное музыкальное оборудование для проведения мероприятий, в том числе дискотек. Открыт филиал центра традиционной культуры в д. Сметанино. Пополнился книжный фонд библиотек, получило развитие направление работы «Мобильная библиотека». Возросла посещаемость мероприятий, проводимых сотрудниками библиотеки. Улучшение качества библиотечного обслуживания обусловило повышение читательской активности населения. Распространена практика проведения выездных мероприятий, творческого обмена  между коллективами пилотных поселений.
-   Улучшилась материально-техническая база образовательных учреждений: осуществлен ремонт школ в Новленском, Лентьево, введено в эксплуатацию здание школы в п. Туровец.  Прорабатывается вопрос о начале строительства в 2009 году здания образовательно-культурного центра в д. Сметанино, отремонтировано здание и восстановлена работа детсада в д. Ванское. Внедрение новых обучающих технологий оказало положительное влияние на повышение качества образования.
-   В трех поселениях открыты центры дневного пребывания детей, активизирована  социально-реабилитационная работа с детьми из неблагополучных семей.   
-     Проводится определенная  работа по благоустройству  сельских поселений, в т.ч. жителями поселений в ходе проведения субботников. В лучшую сторону меняется внешний облик поселений. В д. Ванское и Лентьево  оборудованы контейнерные площадки, налажен механизированный сбор мусора.
Наличие положительных результатов в реализации пилотного проекта оказало определенное позитивное влияние на общественное сознание, способствовало повышению социальной активности  населения. В каждом поселении сформирован актив, члены которого способны развивать идеи проекта. Отмечается активизация участия населения  в жизни села. Появились позитивные признаки изменений норм поведения селян: возросла посещаемость спортивных и культурно-массовых мероприятий, возобновились празднования дней поселений. Проведение общественно-значимых мероприятий не сопровождаются массовой реализацией и употреблением спиртных напитков и пива, проводятся безалкогольные дискотеки и вечера отдыха. Создаются общественные объединения, такие как женсовет, родительские комитеты. Возникают новые формы детских и молодежных общественных объединений. В поселке Туровце работает пресс-клуб,  школьный парламент, молодежный клуб «Надежда». Повсеместно функционируют клубы молодой семьи.  В селе Новленском увеличивается численность и повышается активность волонтерского отряда. Делаются попытки использования опыта волонтерских отрядов учащимися п. Туровец и д. Сметанино. Появляются  объединения жителей  по интересам. В с. Новленское создана литературно-поэтическая мастерская, кружевная мастерская в п. Туровец. Альтернативной формой занятости детей в с. Новленское и п. Туровец явилось их участие в реализации школьных проектов, получивших гранты Правительства области.
Наметились позитивные тенденции в укреплении правопорядка в поселениях, снижении уровня неблагополучия в семьях.
Для дальнейшего развития социального потенциала сельских поселений необходимо активизировать усилия всех участников проекта на поиск и реализацию необходимых мер по предотвращению негативных процессов, закреплению молодежи на селе, в т.ч. по созданию новых рабочих мест, увеличению доходов семей, повышению социальной активности молодежи, модернизации социальной сферы.

Развитие проекта:
На нынешнем этапе реализации проекта перед рабочей группой, отвечающей за его реализацию, поставлены дополнительные задачи, продиктованные нынешней экономической ситуацией на селе:
• Оказать помощь местному самоуправлению в создании условий, способствующих увеличению налогооблагаемой базы, привлечению инвестиций, развитию малого бизнеса и предпринимательства. Это одна из важнейших задач, которая поставлена Губернатором области.        
• Способствовать созданию эффективной местной экономики, которая бы позволила решать социальные проблемы поселений. И в первую очередь проблему занятости населения, создания новых рабочих мест. Ведь пилотный проект cуществует не для того, чтобы поддержать лишь несколько поселений, которые в нем участвуют. Необходимо разработать эффективную модель закрепления кадров в сельской местности, чтобы потом применить ее во многих поселениях области.
• Отработать   на   базе   пилотных   поселений   механизм   эффективного участия в целевых  федеральных и областных программах.
• Разработать алгоритм действий по поддержке сельхозпредприятий, которые являются основными   работодателями  на селе,  основными плательщиками налогов и зарплат.

Эти задачи нашли свою реализацию в подготовке целого ряда интересных бизнес-предложений, способствующих развитию местной экономики поселений и разработке реальных планов инвестирования средств в создание новых производств, в поддержке предпринимательской инициативы.

О ходе реализации пилотного проекта

Версия для печати       В формате MS Word